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中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)
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中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)

(2023年9月1日)


為深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》,支持民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,奮力推進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟新一輪大跨越,現結合山東實(shí)際,提出如下意見(jiàn)。

一、凝聚支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的思想共識

1.更大力度解放思想轉變觀(guān)念。大力宣傳黨中央關(guān)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針政策,營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。深入開(kāi)展“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大”大走訪(fǎng)大調研,主動(dòng)靠前服務(wù),為民營(yíng)企業(yè)解憂(yōu)紓困。

2.加大優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家宣傳力度。推出一批敢闖敢干、改革創(chuàng )新、履行責任的民營(yíng)企業(yè)家先進(jìn)典型,發(fā)布民營(yíng)企業(yè)家“掛帥出征”百強榜。按規定通報表?yè)P優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家,讓民營(yíng)企業(yè)家有歸屬感、自豪感和榮譽(yù)感。宣傳各級各部門(mén)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法,選樹(shù)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣(市、區),形成全省推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

二、營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境

3.健全地方性法規制度。強化公平競爭審查制度剛性約束,開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭專(zhuān)項清理行動(dòng)。全面梳理現有政策規定,持續破除市場(chǎng)準入壁壘,堅決糾正不公平對待民營(yíng)企業(yè)的行政行為。深入實(shí)施《山東省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》、《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》。

4.完善涉企政策制定和落實(shí)機制。研究制定民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策時(shí),充分征求民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)。明確涉企政策統一發(fā)布渠道,分類(lèi)整理公布部門(mén)政策,運用信息技術(shù)實(shí)現精準推送。加快推行惠企政策“免申即享”。

5.實(shí)施公平的投資規則。編印全省統一的投資項目審批事項目錄,發(fā)布投資項目行政審批中介服務(wù)事項清單。保障民營(yíng)企業(yè)公平參與招投標和政府采購。支持民營(yíng)企業(yè)參與基礎設施建設。鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

6.對本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)一視同仁。各地制定招商引資政策,要落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)要求,統籌兼顧外來(lái)企業(yè)和本地企業(yè),實(shí)行惠企政策一致、市場(chǎng)機會(huì )均等。實(shí)行招商引資“一條龍”服務(wù)責任制,完善全流程閉環(huán)服務(wù)機制。

三、構建親清政商關(guān)系

7.深化聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和商會(huì )制度。從政企兩端制定規則、明晰邊界,為政商交往設置“紅綠燈”。開(kāi)展“萬(wàn)名干部聯(lián)系萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)”、“企業(yè)有所呼·我們有所應”等行動(dòng)和“政商懇談日”、“政商早餐會(huì )”等活動(dòng),建立領(lǐng)導干部與民營(yíng)經(jīng)濟人士常態(tài)化聯(lián)系制度。

8.完善民企訴求閉環(huán)解決機制。升級省市縣三級貫通的“接訴即辦”涉企服務(wù)平臺,配強服務(wù)力量,完善運行機制。對各市各部門(mén)“接訴即辦”情況進(jìn)行綜合評價(jià)和定期通報。

9.健全政府守信踐諾機制。推進(jìn)誠信山東建設,對失信典型案例開(kāi)展掛牌督辦。健全清理和防止拖欠民營(yíng)中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制,加強審計監督和信用體系建設。

10.嚴格規范涉企執法檢查。建立民營(yíng)企業(yè)分級分類(lèi)監管體系,科學(xué)設定抽查比例和頻次,推行“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。運用數字化手段實(shí)施“無(wú)感監測”。健全涉企收費長(cháng)效監管機制。

11.加強中介機構管理。出臺中介機構管理辦法。對委托開(kāi)展服務(wù)的中介機構,加強全過(guò)程指導管理,出現違規違法行為的,堅決予以懲處,必要時(shí)依規依紀依法對委托單位和相關(guān)責任人嚴肅追責問(wèn)責。

四、提供護航民企發(fā)展法治保障

12.依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和民營(yíng)企業(yè)家權益。依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化重整。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭防范和治理。

13.提升司法服務(wù)水平。積極運用司法手段推動(dòng)破解民營(yíng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題,及時(shí)回應民營(yíng)企業(yè)司法服務(wù)需求。定期梳理編發(fā)指導案例,舉辦法律服務(wù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)驗交流研討活動(dòng)和專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓。

14.強化涉企案件監督。加強對涉企刑事案件辦理監督,防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟糾紛等各類(lèi)違法行為。常態(tài)化開(kāi)展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作,加強涉企行政非訴執行監督。

五、提升金融服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟質(zhì)效

15.提升信貸精準服務(wù)水平。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)融資分析專(zhuān)項服務(wù),圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)、標志性產(chǎn)業(yè)鏈、特色產(chǎn)業(yè)集群等重點(diǎn)企業(yè),“一企一策”精準助企融資。

16.完善融資增信支持體系。創(chuàng )新民營(yíng)企業(yè)融資增信機制,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式,委托第三方機構對民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綜合信用評級。培育招引一批天使投資、創(chuàng )業(yè)投資機構,鼓勵各類(lèi)基金支持高成長(cháng)性中小企業(yè)發(fā)展。

17.積極推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)債。深入實(shí)施企業(yè)上市培育計劃,組織“齊魯企舞”投融資路演推介,支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)上市公司赴境外發(fā)行股票,推動(dòng)每年新增境內外上市公司30家左右。推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等。

六、加強民營(yíng)企業(yè)人才引育留用

18.全面提升管理人才素質(zhì)。加強企業(yè)經(jīng)理人培訓,組織企業(yè)管理團隊參加國內外對標提升、世界500強企業(yè)實(shí)踐鍛煉。實(shí)行青年民營(yíng)企業(yè)家培育“導師制”,每年輪訓300名以上青年民營(yíng)企業(yè)家。

19.加強創(chuàng )新型人才引進(jìn)。支持民營(yíng)企業(yè)建設“人才飛地”,在省外(海外)全資設立的研發(fā)機構、省級備案認定的離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地全職聘用的人才,享受在魯人才相關(guān)政策。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立急需緊缺人才清單,依托市場(chǎng)化力量,開(kāi)展多層次、全方位引才活動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng),落地項目直接納入省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目,優(yōu)先支持申報省級重點(diǎn)人才工程。

20.產(chǎn)教融合培育技能人才。鼓勵民營(yíng)企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)展技能人才培養。組織在崗職工參加職業(yè)技能培訓,對符合條件的按規定給予職業(yè)培訓補貼。支持民營(yíng)企業(yè)在符合相關(guān)規劃前提下,利用自有存量土地建設保障性租賃住房。

七、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)要素供給

21.科學(xué)用好約束性指標。嚴格執行國家政策,科學(xué)精準認定高耗能、高排放項目。鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式參與低成本碳捕集與封存,積極參與全國碳排放權交易。

22.加強重點(diǎn)項目用地保障。推廣實(shí)施新型產(chǎn)業(yè)用地,支持民營(yíng)企業(yè)在符合國土空間規劃、消防要求等前提下提高工業(yè)用地利用效率。實(shí)施“標準地”供應,全過(guò)程推行“承諾制+標準地”。

23.強化園區承載功能??茖W(xué)規劃產(chǎn)業(yè)空間布局,健全完善評價(jià)考核體系,引導招商引資項目、新建民營(yíng)企業(yè)等向園區集聚。推廣“小微園”產(chǎn)業(yè)園模式。加快提升先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等集聚集約發(fā)展水平。

八、加大民營(yíng)市場(chǎng)主體培育力度

24.打造民營(yíng)龍頭企業(yè)。積極培育全省民營(yíng)龍頭企業(yè),加強分類(lèi)指導和政策引領(lǐng),加快打造一批營(yíng)業(yè)收入首次突破100億元、500億元、1000億元的新跨越民營(yíng)企業(yè)。培育更多企業(yè)進(jìn)入中國民營(yíng)企業(yè)500強。

25.加強專(zhuān)精特新企業(yè)梯度培育。健全創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)梯度培育體系,每年新培育民營(yíng)創(chuàng )新型中小企業(yè)5000家左右、民營(yíng)專(zhuān)精特新企業(yè)1000家左右。

26.促進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)擴量。建立全周期孵化體系,大力扶持初創(chuàng )、科創(chuàng )民營(yíng)企業(yè)。支持平臺企業(yè)健康發(fā)展。在自愿基礎上,推動(dòng)符合條件的個(gè)體工商戶(hù)轉為企業(yè),降低小微企業(yè)制度性成本,完善“小升規”重點(diǎn)企業(yè)培育機制,推動(dòng)規范化公司制改制。

九、增強民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng )新能力

27.強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位。鼓勵民營(yíng)企業(yè)參與建立新型研發(fā)機構和創(chuàng )新平臺。支持民營(yíng)企業(yè)承擔省重大科技創(chuàng )新任務(wù),聯(lián)合高等院校、科研院所共建創(chuàng )新聯(lián)合體,合力推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。引導民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入,對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用按規定給予補助。加強對民營(yíng)企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。

28.促進(jìn)科技成果轉化。高水平建設區域性技術(shù)交易市場(chǎng),支持有條件的民營(yíng)企業(yè)設立概念驗證中心和專(zhuān)業(yè)化中試基地。建立科技成果登記與科技報告共享機制。推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。培育一批創(chuàng )新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

十、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加快轉型升級

29.深入實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造。持續推進(jìn)“萬(wàn)項技改、萬(wàn)企轉型”,推廣先進(jìn)技術(shù)改造系統解決方案,每年遴選1000個(gè)左右民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)項目納入省級技術(shù)改造項目庫,對符合條件的項目通過(guò)貸款貼息、股權投資、設備獎補等方式給予支持。

30.全面促進(jìn)數字化賦能。高質(zhì)量建設山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區,實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程,開(kāi)展“工賦山東”專(zhuān)項行動(dòng),組織萬(wàn)名數字專(zhuān)員進(jìn)企業(yè)。加快建設國家中小企業(yè)數字化轉型促進(jìn)中心,打造企業(yè)數字化轉型服務(wù)生態(tài)體系。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數據采集、傳輸及應用,培育一批數據驅動(dòng)型“晨星工廠(chǎng)”。

31.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)加快節能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應用。提升廢舊物資循環(huán)利用水平,構建綠色低碳生產(chǎn)方式和資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,每年新增省級以上民營(yíng)企業(yè)綠色工廠(chǎng)100個(gè)左右。

32.鼓勵參與高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合。鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)積極參與全省石化、鋼鐵、焦化行業(yè)產(chǎn)能整合,加快推動(dòng)煉化一體化基地和先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設。落實(shí)高耗能行業(yè)結構調整獎補政策,按規定對退出產(chǎn)能的民營(yíng)企業(yè)給予獎補。推行高耗能行業(yè)產(chǎn)能指標市場(chǎng)化、規范化交易。

十一、助力民營(yíng)企業(yè)拓展市場(chǎng)空間

33.深入挖掘國內市場(chǎng)潛力。開(kāi)展“山東制造·網(wǎng)行天下”活動(dòng),組織齊魯精品推介、品牌故事展播、品牌交流等系列活動(dòng)。引導民營(yíng)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)基礎標準研發(fā)。支持民營(yíng)企業(yè)積極融入“好品山東”區域公共品牌,每年優(yōu)選100個(gè)優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)品牌重點(diǎn)推廣。

34.積極鞏固拓展海外市場(chǎng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)“揚帆出?!毙袆?dòng),建設山東民營(yíng)企業(yè)海外賦能中心。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極參加境外百展市場(chǎng)開(kāi)拓計劃,支持民營(yíng)企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì )。培育山東省品牌商品展示中心,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“前展后倉”模式擴大出口規模。

十二、完善工作推進(jìn)落實(shí)機制

35.加強組織領(lǐng)導。優(yōu)化調整促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制,定期召開(kāi)會(huì )議研判形勢、調度情況、部署任務(wù)。建立健全部門(mén)會(huì )商制度,形成集中、協(xié)同、高效解決問(wèn)題的機制。

36.堅持黨建引領(lǐng)。以縣(市、區)和省級以上園區為單位,采取企業(yè)單建、片區聯(lián)建、同業(yè)共建、掛靠組建、派駐幫建、龍頭帶建等方式,推動(dòng)符合條件的民營(yíng)企業(yè)建立黨組織,民營(yíng)企業(yè)黨員全部納入黨組織有效管理。

37.強化評議評估。定期開(kāi)展萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境問(wèn)卷調查。每年組織民營(yíng)企業(yè)家代表參與對各市、縣(市、區)和承擔涉企服務(wù)職能部門(mén)的評估。建立民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估機制。

38.狠抓落實(shí)問(wèn)效。完善民營(yíng)經(jīng)濟統計監測體系。發(fā)布全省年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳典型案例。對民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力的典型案例進(jìn)行通報。健全完善容錯糾錯機制,鼓勵干部擔當作為。


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